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● 向銀行貸款者，或未貸款者。 ● 已經向當舖或私人借貸者（可代償）。

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  很多新城規劃面積達到瞭現有城市面積的一半多，規劃人口基本相當於現有城市人口

人民日報地方拍腦袋造新城 一到晚上便成為 鬼城

  專傢認為，目前這種各級政府都熱衷擴張城市面積的做法十分危險，大躍進式的"造城運動"蘊藏的巨大風險不容忽視。

  目前一些城市的債務問題已林口房屋增貸經開始顯現。審計署對36個地方政府本級2011年以來政府性債務情況抽查結果顯示，兩年來上述地方政府債務餘額增長瞭 12.94%，債務率最高的城市債務餘額是當地綜合財力的兩倍多。與此同時，地方政府還債的重要"靠山"--土地出讓金卻出現下降。2012年全國土地出 讓合同價款2.69萬億元，這一數字遠低於2011年的3.15萬億元，加之中央政府又從出讓收入中提取瞭水利、教育等基金，使得地方政府掌握的可用資金 大幅減少。這一增一減加大瞭債務風險。

  這種拔苗助長、超越實際的做法，不可避免地帶來瞭許多問題。一些地方在城市建設中拍著腦袋搞規劃，新城區動輒就是幾十、上百平方公裡，但由於缺乏有 效的產業支撐，招來的商傢寥寥無幾，新城區最終變成瞭荒草地；一些地方大興土木，用鋼筋水泥和磚瓦石塊在短時間內人為造出一個新城，但由於沒有足夠的人 口，到瞭夜晚一片漆黑，無人居住，成為"鬼城"；還有一些新城在建設過程中，大肆違規占地擴張，安置補償不合理，政策不到位，引發群眾不滿，群體性事件頻 發，嚴重影響瞭社會和諧穩定。

  我們真的需要這麼多"新城"嗎？

  一些地方在城鎮化的路徑選擇上，更偏重於城市空間擴張和土地開發，認為這樣推行起來見效更快

  一些地方以GDP為導向的發展思路，也是"造城運動"的重要推手。雖然各地都表示不再以GDP為考核指標，但實踐中不少地方仍"唯GDP論英雄"。當下工業招商[簡介 最新動態]競爭激烈，想以此快速拉動GDP增長困難重重，但通過新城開發，可以輕松帶動基礎設施投入，促進房地產業發展，短時間內就能實現GDP的大幅增長。

【廣廈會客廳第83期：地鐵城市影響力幾何】

內容來自sina新聞

  "造城運動"誰是推手？

  新城建設有多熱？

  "新城"建設如何走正路？

  地方政府如此熱衷造新城，原因何在？

  "蘭州推移700座荒山建新城、延安將投千億元建新城、貴州多個貧困縣土地置換集鎮建設新城、廬山建新城1.5萬名居民遷下山......"在搜索引擎中，輸入建新城這一關鍵詞，各地轟轟烈烈的"造城"新聞就會映入眼簾。

  將帶來耕地大量占用和嚴重的資源環境破壞，地方債務風險也不容忽視

  "新城建設過熱，根子在於各地對中央的城鎮化政策理解有偏差。"中國人民大學土地規劃研究中心主任嚴金明說，黨的十八大提出要推進城鎮化發展，但城鎮化絕不是鋼筋混凝土的簡單堆砌，它的核心是人的城鎮化。"遺憾的是，目前一些地方在城鎮化的路徑選擇上，更偏重於城市空間擴張和土地開發，因為這樣推行起來相對更容易，見效更快，但副作用也比較大，很容易造成'爛尾工程'"。

  "目前很多新城建設體現的是政府和官員的意志。"李鐵認為，新城建設看得見摸得著，在城市周邊圈上一大塊地，規劃一個新城，再按照高標準建設一大批 樓房、馬路、廣場、地標建築，城市的"品位"自然就提升瞭，政績很容易顯現出來。"有瞭這些'顯績'，政府官員就能獲得更多的提拔機會，而且，即便後來發 現決策有誤，新城成瞭爛攤子，已經升遷的官員也會因為缺乏有效的獎懲機制，而不用為這一失誤承擔責任，所以大多數地方官在新城建設上都充滿熱情。"

  "新區"建設變味，深層原因也在於一些地方對"土地財政"的依賴。近年來，各地土地出讓金在地方財政收入中的比重不斷提升。2012年，全國土地出 讓金達2.69萬億元，相當於同期全國地方財政總收入的40%以上，在有些縣市， 土地出讓金占預算外財政收入比重已超過50%。國土資源部法律中心的一份研究報告指出："現行財稅體制下，中央和地方的財權、事權不相匹配。地方政府在缺 乏建設性財政資金的前提下實現工業化和城鎮化加速發展，需要依靠經營性用地出讓取得資金，以支撐基礎設施建設和公共支出。"因此，通過大規模造城來拉動地 價，提升城市價值，以獲得更多的財政收益，也就成為很多地方的"理性"之選。

雲林縣房貸  盲目"造城"風險多大？

  近年來，一些地方打著推進城鎮化的旗號，紛紛建設新城新區，並且有愈演愈烈之勢。國傢發改委城市和小城鎮改革發展中心對12個省區 的最新調查顯示，12個省會城市全部提出要推進新城新區建設，共規劃建設瞭55個新城新區，其中沈陽要建設13個新城新區，武漢也規劃瞭11個新城新區。 在144個地級城市中，有133個提出要建設新城新區，占92.4%，平均每個地級市提出建設1.5個新城新區。161個縣級城市中，提出新城新區建設的 有67個，占41.6%。

  國傢發改委城市和小城鎮改革發展中心最新調查的12個省區中，12個省會城市都要建新城，144個地級城市中有133個要建新城，平均每個地級市提出建設1.5個新城新區

  "很多地方在新城建設中，大量占用耕地，這會嚴重沖擊我們的18億畝耕地紅線。"嚴金明說，一些城市"攤大餅"式擴張，脫離實際建設寬馬路、大廣 場，建成區人口密度偏低，造成瞭土地資源的嚴重浪費，耕地減少過多過快。據統計，1996年全國耕地面積19.51億畝，到2008年減少到 18.2574億畝，12年間耕地面積減少瞭1.2526億畝，耕地保護形勢越發嚴峻。"工業化、城鎮化快速推進的同時，對於糧食的剛性需求也在增加，耕 地大量減少，將直接威脅到我國的糧食安全。"

  資源環境面臨的壓力同樣巨大。一些城市空間無序開發、人口過度集聚，交通擁堵嚴重，食品安全事件頻發，大氣、水、土壤等環境污染加劇。

  地方債務風險也不容忽視。"現在很多地方都把促進經濟增長的寶押到瞭新城建設上，利用融資平臺舉債成為普遍的做法。"李鐵說，大部分新城規劃都確定 瞭龐大的投資規模，寄希望於未來通過新城開發的土地出讓金償還。國土資源部統計數據顯示，截至2012年底，全國84個重點城市處於抵押狀態的土地面積為 34.87萬公頃，抵押貸款總額5.95萬億元，同比分別增長15.7%和23.2%。"這些新城建設，一旦開發主體不到位，地方政府必將面臨投資風險問 題。"

  "新城不是不可以建，隨著經濟社會快速發展，原有城市的承載力達到極限，拓展城市發展空間，有其合理性，但現實中一些新城建設卻違背瞭發展規律，是 人為的'造城'。"國傢發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵說，目前一些地方新城新區建設中普遍存在著"數量過多、規模過大、標準過高"等問題。"在 我們調查的城市中，有很多新城的規劃面積達到瞭現有城市面積的一半多，規劃的新城新區人口基本相當於現有城市人口。而且，不少地方新城新區建設都提出瞭較 高的建設標準，生態城、智慧城、科技城、現代城等比比皆是，建設配置標準大多是國內和國際領先標準。"

  關鍵要先解決幹部的考核問題，從"物本考核"轉變為"人本考核"，不能再"GDP至上"

  城鎮化是歷史演進的過程，也是經濟社會發展的必然結果，絕不能把建新城作為追求GDP的手段和"應景之作"。地方政府在城市建設中，應當遵循科學發展的思路，更新城市規劃理念，切實轉變城市發展模式。

  "引導地方的新城建設行為，關鍵要先解決幹部的考核問題，不能再GDP至上。"嚴金明認為，長久靠"造城"拉動GDP增長，既不可能也不現實。未來 對各級幹部的考核評價，應更多著眼於經濟社會的全面、協調、可持續發展，盡快從"物本考核"轉變為"人本考核"，評價內容要更多地體現科學發展的理念和關 註民生、服務群眾的政績觀。

  規 劃本應是城市建設的"指揮棒"，但現實中常常是前面一個市長規劃的項目還沒做完，下一任市長就要重新改、重新建設，規劃成瞭"紙上畫畫"。"目前很多新城 建設都是市長的拍腦袋行為，未來必須要增強規劃的科學性、嚴肅性，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，切忌行政推動。"李鐵認為，新城規劃出臺前必須經過 科學論證，對於已經確定的規劃要嚴格執行，絕不能上一任領導向東、下一任領導向西，要盡快建立約束機制，同時，也要加強對城鎮政府負責人在城鎮管理方面的 培訓，提高對經濟規律、市場規律和城市發展規律的認識。

  引導地方在城市建設上走正路，財稅體制也必須做相應的調整。在目前財權事權相割裂的分稅財政體制中，財力相對集中在中央、省級；事權則分散在地方政 府。專傢建議，未來要加快現有的財稅體制改革，建立財政收支平衡制度，重新調整中央與地方之間財權事權，減小地方財政壓力，同時建立並強化土地、金融、財政、規劃、審計等部門分工負責、信息共享、聯合督查的風險防范機制，減少違法違規抵押。

新聞來源http://cs.house.sina.com.cn/news/2013-08-19/09023453683.shtml

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