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刀尖上的光伏
本報記者 王冰凝 黃興利 應遼產 實習記者 陳雪美 北京、寧波、南京報道這是宣戰。歐洲“反傾銷調查”正成為懸在我國光伏企業頭上的一把“達摩克利斯之劍”。從2011年開始蔓延的光伏危機已滲透到整個行業，產能過剩和技術落後讓光伏長期在刀尖上生存，如今210億歐元的貿易博弈當頭，無論是積極應訴還是爭取單獨稅率，大多數中國光伏企業仍隻能糾纏在如何在這場光伏貿易戰裡爭得一線生機。其實從長遠來看，中國光伏產業的出路決不在於是否能一次又一次地僥幸度過“雙反”狙擊，而必須從根子上解決自身的問題，跳出“雙反”魔咒，而留下的時間已經不多瞭。爭取單獨稅率光伏戰爭原本是我國光伏企業和歐美的貿易戰爭，但光伏行業局勢的不斷惡化，正引發著中國企業之間的優勝劣汰，一旦歐盟最終決定對中國光伏業征收反傾銷稅，能否獲得單獨稅率甚至成為光伏企業存亡的關鍵。9月11日下午，在接到《華夏時報》記者電話時，輝倫太陽能（下稱輝倫）市場部經理袁全剛剛結束瞭與公司法務部門的會議，這場會議討論的內容便是如何針對歐盟反傾銷立案應訴。“目前面臨的一個重要問題是獲得單獨稅率，而獲得單獨稅率的途徑是被抽樣調查，或主動應訴。”袁全表示。此前的9月6日，歐盟委員會發佈公告稱，應歐盟產業申請，決定對從中國進口的光伏板、光伏電池以及其他光伏組件發起反傾銷調查。據悉，根據歐盟調查程序，應訴企業必須自立案公告之日起15日內提交抽樣信息。在歐委會決定抽樣後37天內，由被抽樣企業填寫反傾銷調查問卷。歐盟將在9個月內采取臨時反傾銷措施，15個月內對此案作出最終裁決。根據程序，初步的調查結果將在2013 年6 月公佈。所以，在當前階段，除瞭準備應訴，典型企業抽樣也是光伏企業的重要心事。按照相關程序，在應訴企業提供抽樣信息後，歐盟通常按照調查期出口歐盟的數量，抽樣調查五六傢，最多七八傢應訴企業。“如果沒有被抽到，就隻能享受全國平均稅率，肯定是比較高的，而抽樣企業有機會主動談判從而獲得較低稅率。一般情況下，非抽樣企業可主動應訴，但歐盟視調查工作量的情況，保留是否最終接受主動應訴以及是否到公司實地調查的權利。”袁全向記者表示。此前的5 月17 日，美商務部公佈對華太陽能電池產品反傾銷調查初裁結果，認定強制應訴企業無錫尚德太陽能有限公司的稅率為31.22%，常州天合光能有限公司的稅率為31.14%，其他59 傢單獨稅率應訴企業的稅率為31.18%，其餘未應訴企業的稅率為249.96%。而此次歐盟的重手，力度早已經超過瞭美國的那一擊。目前，正處於企業提交抽樣信息階段。為主動應訴，袁全介紹稱，輝倫已成立工作小組，並聘請專業律師，分析形勢制定相應的應訴策略。目前，應訴工作已全面鋪開。其他企業也不能束手待斃。9月11日，在接受《華夏時報》記者采訪時，尚德新聞宣傳部相關人士表示，應對歐盟反傾銷調查的相關內容會在公告裡發佈，但可以肯定的是，當然會進行抗辯，還需要走相關的程序，雖然時間緊，但企業也需要時間找抗辯點。國內另一光伏巨頭阿特斯法務部人員也對記者表示，目前正在做歐盟的第一輪問卷。據悉，企業要在9月底前提交抽樣信息，歐盟預計將在9月28日左右，通知中國政府、機電商會和應訴企業抽樣結果，並允許政府、商會和企業就抽樣結果提出評論。為爭取獲得抽樣資格，輝倫目前也正意欲尋求相關部門的幫助，在記者拿到的輝倫發給江蘇省相關部門的文字報告上，輝倫詳細介紹瞭國內行業現狀以及公司具有代表性，為防止未被抽中，所以提前尋求請求省廳以及國傢商務部的幫助。浙江省商務廳副廳長韓傑對《華夏時報》記者表示，這次歐盟光伏“雙反”案，對浙江省光伏產業發展影響很大，太陽能這一塊，歐盟是我們的最大客戶，出口占2/3以上，省裡現在非常重視，已在全力以赴做好應對，相關工作已經展開，在商協會的牽頭下，企業抱團，集體應訴，同時也鼓勵企業，積極做好歐洲進口商及合作方的工作，多方努力，爭取最好結果。 除瞭爭取單獨稅率，企業們積極應訴的焦點還有替代國的選擇。公開資料顯示，此前美國在反傾銷時選擇瞭泰國作為替代國，最終反傾銷稅率為31.14%至249.96%。但此次歐洲立案調查選擇的替代國是美國。正參與企業應訴的昊理文律師事務所倪建林律師對本報記者表示，對於企業來說，應該積極應對，爭取拿到市場經濟地位，如果一旦以美國成本計算中國的成本，企業就會陷入被動。據悉，根據歐盟調查程序，在立案發佈日後10天內（也即9月16日前），中國企業可以針對“替代國”的選取進行抗辯。210億歐元的博弈這究竟是一場多方博弈的貿易戰爭，還是會變成現實對中國光伏企業課以重稅，前路仍籠罩在迷霧中。歐盟作為中國光伏產品最大的出口市場，數據顯示，2011年，中國向歐盟出口的光伏產品總價值約為210億歐元（約合1680億元人民幣）。在立案聲明中，歐盟委員會稱，“根據進口總值計算，這是歐盟委員會迄今收到的最引人註目的反傾銷大案。”全國工商聯新能源商會秘書長曾少軍指出，此次反傾銷調查申請范圍涵蓋來自中國的全部太陽能產品，總量近萬億元人民幣。歐盟反傾銷一旦成立，不僅中國光伏企業將失去超200億美元的出口額，而且會造成超過3500億元人民幣的產值損失。全球的光伏市場主要以歐洲為主，而國內光伏企業的主要客戶也都是歐洲國傢。和大多數中國光伏企業一樣，輝倫的主要市場也在歐洲，所以在袁全看來，說整個行業或將面臨“滅頂之災”毫不誇張。一旦歐盟對此案作出最終判決，中國光伏行業或將失去歐洲市場，這對於本已處於行業寒冬的中國光伏企業來說，將成為致命一擊。事實上，受歐債危機波及，中國光伏業早已是風聲鶴唳，突然休克的海外市場折磨著曾經光鮮亮麗的光伏業。8月21日，2012中國國際光伏產業發展論壇公佈數據顯示，今年1-6月，中國太陽能光伏產品出口在保持瞭6年的連續快速增長後首次出現下滑，出口總額128.94億美元，同比下滑31.49%；中國光伏出口市場分佈出現新變化，其中，對歐洲市場的出口額同比下滑37.09%，對意大利出口降76.5%，對德國出口降50.7%，德國從中國光伏產品出口第一大國降至第三位。關於此次歐盟立案對於行業造成的影響，前述尚德新聞宣傳部人士對記者表示，因為反傾銷案件持續時間可能會到明年，現在預計是沒有意義的，但是整個行業的虧損是肯定的。除此之外，阿斯特市場部發言人也稱，歐盟反傾銷對於企業損失暫時是無法進行估計的，因為時間長達一年之久，對企業的未來帶來很大的不確定性。而且本身由於要進行正常經營，又要配合調查的需要，人力、物力的投入，這也是企業的損失。這時候，曾經一路為光伏業保駕護航直接推動光伏業瘋狂發展的政府部門，除瞭全力協助光伏企業參與博弈別無選擇。就在歐盟公告發出後的第四天，商務部部長陳德銘公開表示，按照世貿規則、APEC原則以及G20領導人多次明確指出的在國際金融危機時期不出臺新的貿易保護主義措施的精神，歐盟不應采取這一做法。這項措施針對的是一個環境產品，也是一項新的貿易保護主義措施。隨後的9月11日，商務部新聞辦發佈公告稱,商務部國際貿易談判副代表崇泉率中國政府代表團前往德國、歐盟及法國，將與德、法兩國政府相關部門及歐盟委員會進行交涉，闡述中方立場，盡最大努力維護中國企業利益。韓傑表示，發起貿易戰不僅對我方不利，對歐盟也是有打擊的。因為這個不是對雙方都有利的，反而都是有害無利的。在當前經濟形勢下，貿易仗打起來以後後果會很嚴重。而一位行業人士這樣向記者感慨：“歐洲反傾銷調查，對全球光伏行業會有什麼好處？這或許就是一個貿易爭端的籌碼罷瞭。”政策依賴癥實際上，即便沒有歐盟立案調查的致命打擊，中國光伏企業也早已在刀尖上行走。產能過剩和技術落後正使得這個行業經歷著一場大浪淘沙。“現在即使不是市場的底部，但離底部也不遠瞭。”此前在接受記者采訪時，大全新能源有限公司一位人士向記者表示，“目前我們的工廠仍滿產運轉，在整個產業狀況不明朗的形勢下，企業隻有努力提高運營效率、降低生產成本才能確保渡過這個難關。”我國政府也在積極為光伏企業開拓國內市場。按照《可再生能源發展“十二五”規劃》總體目標，太陽能發電將成為我國發電體系中的重要電源之一。2015年我國太陽能發電將達到2100萬千瓦，較原規劃的1000萬千瓦翻番一倍多。“政策顯然為我國太陽能產業帶來新的機遇。我國雖然是太陽能發電第一制造大國，但主要是出口歐美市場。目前光伏行業的虧損現狀，主要是因美國、歐盟紛紛對華雙反，導致大量國內光伏企業陷入虧損、減產境地。”美國伊頓能源中國區總裁尚爾兵指出，一旦中國國內開始大力發展太陽能發電，加快市場開發速度，太陽能發電價格將具經濟型，並得到大規模的推廣應用，則有利於緩解目前光伏產業的產能過剩現狀。一位光伏行業人士向記者表示，此次歐洲反傾銷立案的情況與美國雙反不同，針對光伏板、光伏電池以及其他光伏組件，是把三條路都堵死瞭。相比而言，美國的好一點，放開個口子，主要是針對光伏組件，現在很多下遊大型的廠商在東南亞、中國臺灣甚至是美國本土建組件的組裝廠，這樣可以在某種程度上規避。盡管多數光伏企業在一次次雙反遭遇戰中焦頭爛額，但並不是所有的中國光伏企業都在受到歐美國傢的排斥。就在中國光伏產業面臨貿易爭端和產業過剩的2012年，新奧集團卻作為中國最大的民營新能源公司以50億美元和核心技術投資建設美國內華達州清潔能源生態中心項目。與往年簽訂的技術合作項目有所不同，此次新奧以“資金+技術”的方式在美國內華達州幫助當地建設太陽能光伏發電基地、太陽能光伏組件制造基地和未來生態城，這是中國企業的國際化進入到以技術輸出為核心的國際產業深層面合作的新嘗試，也是中美之間經貿模式發展的新變化。在新奧能源相關負責人看來，即使是在國際光伏市場，中國企業如果依賴不斷漸進的商業模式和不斷創新的技術，仍然能夠順利走出去。“國際化合作，不僅依賴設備出口，更需要技術輸出打開新局面。”新奧集團相關負責人認為。阿特斯市場部發言人也對本報記者表示，國內光伏能源市場起步比較晚，目前的開拓還是依靠政策。對於國內市場的開拓，企業還是需要政府建立完善政策體系，希望政府在市場準入門卡及認證體系上進行引導。企業也不想看到之前盲目擴建、瘋投的場面。“當下正好也是一個優勝劣汰的時期，應該加大力度進行品牌的構建，整合資源，優化資源配置。”該人士指出。
新聞來源http://news.hexun.com/2012-09-12/145784719.html
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